国企改革三年行动巡礼 | 制度变革增活力——以中国特色现代企业制度建设推动中国邮政治理能力现代��

作者：中国邮政报记�� 张明��来源:中国邮政��发布时间��2022-07-08

　　“深入贯彻落实国企改革��1＋N’文件体系，大力实施国企改革三年行动，坚持‘两个一以贯之’，着力建设和完善中国特色现代企业制度。��6��17日，中共中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会第九场召开，国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明指出，国有企业在公司治理中推动加强党的领导组织化、制度化、具体化，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制已加快形成��

　　经国序民，正其制度。中国特色现代国有企业制度就是要坚持“两个一以贯之”。习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之��

　　“突出抓好中国特色现代企业制度建设。��2020��10��15日，集团公司召开党组理论学习中心组（扩大）会议暨学习贯彻《国企改革三年行动方案（2020��2022年）》辅导报告会，点明国企改革三年行动中制度建设的路径——要认真贯彻落实“两个一以贯之”要求，把党的领导融入公司治理各个环节，实现制度化、规范化、程序化，充分发挥国有企业党委（党组）把方向、管大局、促落实作用；进一步完善公司法人治理结构，根据中央和财政部的安排，建立健全以董事会为核心的公司治理机制，建立完善保障经理层依法履职的相关制度；进一步修订完善集团公司党组、各子分公司党委前置研究讨论董事会和总经理办公会研究的重大事项清单，厘清各治理主体权责边界��

　　以《中国邮政集团有限公司改革三年行动实施方案（2020��2022年）》分解出��37项改革任务��173项改革措施为抓手，国企改革三年行动开展以来，中国邮政不断完善公司治理机制，推进治理体系和治理能力现代化��

　　党建引领党的领导融入公司治理

　　“深入学习贯彻十九届六中全会决议，看清楚过去我们为什么能够成功，弄明白未来我们怎样才能继续成功，推动中国邮政‘二次崛起’，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！��6��6日至11日，集团公司以现场和线上相结合的形式，针对全系统党组管理干部举办学习贯彻党的十九届六中全会精神专题培训班��6日上午，集团公司党组书记、董事长刘爱力讲授专题党课。集团公司党组成员出席，培训班全体学员以及全系统三级领导干部7000余人，分别在主会场和各省（区、市）分会场聆听党课，再次在全系统掀起学习十九届六中全会精神的热潮��

　　面向总部机关各部门、直属各单位讲授学习贯彻党的十九届五中全会精神专题党课，围绕习近平总书记关于“三新一高”“数字经济”等重要论述谈体会、讲思路、谋举措，面向全集团7000余名三级副及以上领导干部��1万多名党务、组工、纪检干部讲授学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神专题党课……三年来，刘爱力带头讲授��11次专题党课，集团公司党组成员每年也均在各自分管的领域讲党课��

　　中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理结构之中，明确并落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格��

　　以党的科学理论为“矢”，瞄准打造行业“国家队”之“的”，中国邮政坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指引改革发展的根本遵循。集团公司党组始终坚持做到先学、先懂、先信、先用，引导带动各级邮政企业领导班子真学、真懂、真信、真用；建立落实“三个第一时间”学习机制，做到第一时间学习贯彻总书记重要指示批示精神、党中央重要会议精神、重要文件精神；落实“第一议题”制度，研究重要问题首先学习对标总书记有关重要论述精神，把准政治方向；高质量开展党组中心组理论学习，紧紧围绕总书记重要讲话重要指示精神开展集体学习研讨��

　　一组组数据彰显党建引领力度��2018年新一届集团公司党组成立以来，已开��37次中心组学习。全系统形成党员教育培训体系，近年来累计投入经费3.4亿元，举办党员培训班15600余期，分批轮训党��171076名；数次修订中国邮政《党员应知应会》和《创新发展知识点》口袋书，发挥“中邮先锋”党建信息化平台作用，日��15万员工参与线上答题，亮积分、比排名，“指尖上的学习”蔚然成风；成立青年理论学习小组1.14万个，覆盖青年员��15万人；面��1.4万个党支部开展“领题破题”活动，使党建工作与生产经营深度融合，初步形成了“四步工作法”即点题、领题、破题、结题的课题解决闭环管理机制��2021年全系统共点出课��13377个；面向22.6万名党员开展“三亮三比三评”活动…��

　　一份份文件落实党建引领制度��2021��12月，集团公司党组全面落实中央《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》和国企改革三年行动方案有关部署要求，制定印发《中国邮政集团有限公司党组贯彻落实〈关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见〉实施办法》，同时修订《中国邮政集团有限公司总经理工作制度》以及《中国邮政集团有限公司总部会议制度》等制度，进一步明确各治理主体的权责关系，在全面深化改革中坚持和加强党的全面领导，推动党的主张和重大决策转化为企业的战略目标、工作举措和广大职工的自觉行动、企业改革发展实际成效��

　　国企改革三年行动开展以来，集团公司党组坚持发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用，坚持谋全局、议大事、抓重点，坚持落实“第一议题”制度，通过把党的领导融入公司治理各环节，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设党领导下的中国特色现代国有企业��

　　建立机制厘清治理主体权责边界

　　“这是我国保险业截至目前最大的增资扩股引战项目。”今��1月，中国银保监会批复同意中邮人寿保险股份有限公司注册资本��215亿元增加��286.63亿元，新增注册资本由友邦保险有限公司认购。此次交易引资金额达120.33亿元，引发媒体关注��

　　中邮保险引战方案��2021��2月集团公司董事会组建运行后，充分参与、调研论证、集体审议的方案之一��2019年末，中国邮政集团有限公司在京正式揭牌成立，根据《章程》规定，公司设董事会、经理层，建立法人治理结构。中国邮政以公司制改制为契机，健全完善中国特色现代企业制度��

　　董事会是现代企业制度下重要的公司治理主体，有效发挥其治理功能是完善中国特色现代企业制度的重要途径。国企改革三年行动首次明确了董事会“定战略、作决策、防风险”的职责定位，并把“加强董事会建设落实董事会职权”作为重要任务之一��

　　通过改革，中国邮政体制机制不断优化，逐步形成了“党组全面领导、董事会战略决策、经理层授权经营”的公司治理机制。建立起以公司章程为基础，以党组工作规则、董事会议事规则、总经理工作制度为主干，以董事会授权管理办法、董事会专门委员会议事规则、董事会议案提交报告工作规定为延伸的公司治理制度体系；积极落实党组对重大事项前置研究程序，厘清党组、董事会和经理层权责边界，党组重点解决“该不该干”问题，董事会重点解决“这样干行不行”问题，经理层重点解决“怎么干”问题；并制定实施《董事会授权管理办法》，规范集团公司董事会对经理层授权程序，落实授权责任，完善授权监督管理及行权报告评价机制，健全授权责任追究体系，探索构建权责清晰、规范高效的权力运行机制��

　　落实董事会职权、发挥董事会治理功能——为企业廓清发展方向，董事会科学审议了“十四五”战略规划、年度经营计划、财务预算方案、投融资计划等规划计划类议案，从战略高度谋划、解决企业全局性、根本性、深层次问题，发挥战略引领作用；深入推动企业改革创新，集体审议了中邮保险引战方案、厂办大集体改革方案、企业年金调整方案、公司治理有关办法、股权投资管理办法、融资和担保管理办法等企业重大经营管理事项，推动健全市场化经营机制，激发创新发展活力；筑牢生产经营的安全防线，认真贯彻落实党中央“稳字当头、稳中求进”的总基调，推动加强完善集团全面风险管理体系，促进加强内审监督管理，推动集团筑牢“三道防线”，夯实合规高效经营、持续稳健发展的体制根基��

　　集团董事会组建运行一年多来，制度体系不断完善、治理结构有效优化、运行质量持续提高、决议执行切实加强、决策成效逐步显现，在建设规范高效的董事会和形成更加成熟更加定型的现代企业制度上成效显著��

　　强化约束建立规范管理内控体系

　　“集团公司全面风险管理体系建设事不宜迟、十分紧迫、必须办。”在集团公司董事��2021年第四次会议上，刘爱力董事长指出，要考虑到金融与非金融风险隔离的需要，制定集团公司全面风险管理体系建设的具体意见建议��

　　风起于青蘋之末，浪成于微澜之间。在企业管理层面，公司治理和风险防控犹如硬币的一体两面，缺一不可。国资报告指出，建立风险防控机制，全面提升管理水平能力已经成为新发展理念下，企业实现健康可持续发展的必经之路。将风险防控机制建设深度融入企业管理体系，成为企业治理体系、治理能力进化升级的显著标志��

　　“战略规划部（法律与风控合规部）牵头承担非金融板块的风险合规管理职责，金融业务部牵头承担金融板块的风险合规管理职责。��2022��4月，《中国邮政风险管理机构设置方案》在16次修改完善后，最终经集团公司党组会审议通过��

　　��2021��12月，集团公司战略规划部印发了《中国邮政集团有限公司股权投资管理办法》。针��2021��8月审计署对集团公司开展经济责任审计后指出的问题，结合审计整改要求，从股权投资、企业增资、股权管理、股权退出、风险管理等方面，对集团总部、各控股子公司、各省（区、市）分公司的股权投资管理工作明确了相关规定，建立了股权投资投前、投中、投后的风险管理制度，全面加强股权投资风险管理。此外，集团公司还对各级股权投资情况进行了全面梳理，“一企一策”制定清理整合方案并推进落实，使得邮政企业股权投资单位数量大幅减少，股权投资清理工作取得了积极成效��

　　“直播课程包含员工操作账户行为、易触发预警类型分析、反诈知识宣传、授权拒绝低级高频问题解析等。��2021年，河南省邮政分公司线上直播间开��15次，这是全国代理金融业务多措并举开展风控合规攻坚战的缩影。集团公司金融业务部将风控合规纳入战略绩效考核主体分值，制定代理金融风险管控内部监督协同机制、KPI考核办法；出台重大违规提级问责办法，提级问责警告及以上问责人数占总问责人数的64％；推进数字风控与传统风控有机结合，构建风控模型96个，逐步实现风控合规由事后被动处置向事前预警和事中化解转型��

　　审计监督把重大风险隐患化解在萌芽状态，2020年以来，集团公司推动“问题揭示型”审计向“价值增值型”审计转型。组织全国邮政开展了集中采购、业务外包、固定资产管理和投资绩效、寄递业务市场拓展、邮区中心成本管控、IT赋能、国际业务、物流业务、降本增效和经营绩效��11个专项审计；16期审计要情及时汇总审计发现的普遍性、倾向性和重大问题；此外，还印发了《中国邮政集团有限公司审计整改工作管理办法》巩固成果��

　　巡视巡察“利剑”为改革发展清障护航，根据集团公司党组巡视工作统一部署，“改革三年行动实施方案落实情况”被纳入巡视监督重点，集团总部与基层单位做好巡察衔接，促进上下联动，同时与相关部门形成合力监督，逐步完善邮政企业巡视巡察监督工作格局，持续将企业关键岗位、重要人员特别是主要责任人，权力集中、资金集中等重点部门和单位，“三重一大”决策和重点经营环节作为巡视巡察监督重点，将境外企业情况纳入巡视巡察监督内容，并组织对发现问题的整改��

　　集团公司2022年工作会议指出，推进中国邮政治理体系和治理能力现代化，是提升竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力的迫切需要。国企改革三年行动收官之年，中国邮政以全面构建规范化、专业化的公司治理体系，为企业行稳致远打牢根基��

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