“制”在图强

——以制度建设提升中国邮政规范化管理水��

中国邮政报记�� 李伟2022-10-08来源��中国邮政��

　　仁圣之本，在乎制度而已。实现国家治理体系和治理能力现代化，制度建设是重要依靠。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置，强调推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，使各项事务治理制度化、规范化、程序化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系��

　　制度稳，则治理强；治理强，则国家兴——治国如此，治企亦然��

　　国有企业治理体系是国家治理体系中举足轻重的一部分。企业的治理体系和治理能力，正是其制度和制度执行能力的集中体现。新发展阶段，随着国企改革不断深化，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高，对管理流程化、规范化的要求也更高，亟须相应地建章立制、构建体系��

　　2022年，中国邮政定调“管理提升年”，把“加强规范管理，推进治理体系和治理能力现代化”定位在企业年度八项战略任务之首。其中，制度建设又被列为全年五项重点工作之一，其重要意义不言而喻��

　　“要从流程管理入手，系统梳理完善各项制度、规范、标准、定额，构建规范化、专业化的管理体系，向管理要运营效率、要经济效益！��2022年集团公司工作座谈会，再次强调了制度规范之于企业管理的价值，传递出集团公司党组以现代企业制度、治理理念和治理手段推动企业行稳致远的坚定信念��

　　小智治事，大智治制。今年以来，随着规范化管理提升行动的深入开展，中国邮政围绕制度建设，不断完善顶层设计，为企业高质量发展提供坚强的制度保证��

　　关键词：建制度牵��

　　“要通过优流程、定标准、明定额、建制度，对各项生产管理行为进行界定，建立和完善规范化管理体系。”推进管理流程化、规范化，集团公司党组书记、董事长刘爱力的话直示本质��

　　没有规矩不成方圆。对于中国邮政而言，制度是建立健全规范化管理长效机制的基础，制度建设是落实“管理提升年”决策部署的关键��

　　巡视、审计过程中发现的问题，暴露出企业规范化管理体系不健全、制度执行不到位、管控手段不足、问责力度不够等短板和弱项。面对企业在管理流程、规范、制度等方面存在的突出问题及薄弱环节，加强基础管理、补齐各环节管理制度的短板迫在眉睫��

　　4��8日召开��2022年第22次集团公司党组会，同意中国邮政风险管理机构设置方案，决定由战略规划部（法律与风控合规部）牵头承担非金融板块的风险合规管理职责，组织协调和统筹推动风险、合规、内控、法律等全面风险管理相关工作��

　　战略规划部（法律与风控合规部）认真学习领会集团公司党组关于加强规范化管理的相关要求，充分吸收借鉴寄递处理中心规范化管理、中国移动计划建设管理提升等优秀经验做法，深入剖析巡视、审计等典型案件暴露出的风险漏洞，聚焦企业生产运营和职能管理中存在的突出问题，深入研究归纳，明确加强规范化管理工作的方法—��

　　以流程化管理为抓手，通过优流程、定标准、明定额、建制度、强管理、严问责，切实提升企业管理的科学化、规范化水平。总体上从“制定规范、落地执行、评估考核”三个阶段推进工作，通过完成深入写实、对标诊断、完善规范、明确目标、推广实施、跟踪督导、评估考核等事项，构建加强规范化管理的闭环工作机制。在制定规范阶段，各单位通过对管理和业务进行全流程、端到端、全要素、各环节的深入写实，全方位对标行业领先实践，系统归纳总结写实、对标、诊断工作成果，形成体系化的流程、制度、标准、定额，为进一步在全系统推广实施打下基础��

　　整体思路明确，制度建设的路径更加清晰——制度就是明确哪些事情能做、哪些事情不能做，再基于规范要求进行考核。只有参照系统内外的标杆做法、标杆模式，将优化后的产品服务流程中各环节每个行为的科学的标准、定额、定编等要求固化下来，才能建立健全制度体系，实现制度化、规范化管理��

　　围绕制度建设，作为牵头部门，战略规划部（法律与风控合规部）的职责，就是要强化对各控股子公司、寄递事业部、直属各单位和集团总部各部门制度建设工作的组织协调、跟踪督导，特别是在解决共性问题方面加强统筹协调和督促指导；组织推进各部门制度建设工作，开展制度规范性审查，督促各部门在制度中厘清管理职责，着力解决职责交叉、权责不清等问题，明确问责内容，强化落地执行，并统筹推进制度建设信息化工作��

　　关键词：会审出台

　　制度是治企之要器，良制是善治之前提��

　　战略规划部（法律与风控合规部）会同财务部、人力资源部、审计部等部门建立规范性文件制度会审机制，按照基本制度、管理办法、实施细则的框架体系，组织各单位开展规范性文件梳理工作，明确“立改废”工作计划，完善管理制度规范体系，夯实规范化管理制度基础��

　　5��12日，集团公司规范性文件制度会审工作展开。这是首次对现有企业制度的全面梳理——包括集团总部14个部门（机构）自政企分开、集团公司成立（2007��1��29日）以来印发的制度文件全部被摆到台前��746项制度逐一接受审视��

　　经过从内容科学完备、形式规范齐备、内容和制定程序合法合规三个维度会审，各部门（单位）拟保��523项、修��90项、废��81项、新制定52项��

　　5��30日，《关于开展集团公司总部制度会审有关情况的报告》呈报集团公司领导。报告详细汇报了本次制度会审情况和制度建设下一阶段工作计划。刘爱力批示：“此项工作意义很大。��

　　与此同时，结合制度会审中存在的主要问题，在参考其他央企制度管理办法的基础上，一套针对制度建设的基本管理办法，经研究制定后正酝酿出台—��

　　5月底，《中国邮政集团有限公司制度管理办法》（以下简称《办法》）向全系统各单位（部门）征求意见，并在6��28日召开的集团公司制度建设工作专题会上进行专题研究审议，形成修订草案，得到了刘爱力的高度肯定��

　　8��23日，��2022年第五次集团董事会会前沟通会上，其他4名董事就《办法》听取专题汇报，并提出专业的修改建议��

　　9��20日，《办法》经集团公司2022年第46次党组会预研究审议通过，目前正在按照相关规定推进后续董事会审议和印发工作��

　　“《办法》界定了制度的范围，确立了制度体系建设目标，划分了制度效力层级，规范了制度体例规范标准，明确了制度管理主要工作流程，是集团公司制度建设的基本管理办法。”战略规划部（法律与风控合规部）相关负责人表示��

　　《办法》全��6��54条，包括总则、制度体系、制度管理的职责分工、制度的内容和体例规范、制度管理工作流程、附则等六部分。从一个总纲（公司章程）、三个层级（基本制度、管理办法与规定、操作规程与实施细则）、若干条线（不同的业务和管理领域）的制度体系架构，到明确各层级制度的范围、效力层级、制定发布权限，明确体现出集团公司制度建设主旨：强化制度体系建设，增强制度的科学性、规范性、系统性和可操作性，助力规范化管理提升行动落实落地，促进企业风险防控能力提升��

　　按照集团公司领导要求，战略规划部（法律与风控合规部）以制定《办法》、建立制度管理工作机制为契机，推动各部门各单位认真落实集团公司“管理提升年”决策部署，加快补齐制度短板，构建系统完善的制度体系，推进制度规范化管理提升，强化制度执行，强化流程管控，把制度要求嵌入相应的业务和管理流程中，将制度规范在业务和管理流程中落地落实，为健全邮政企业规范化管理长效机制夯实基础��

　　各控股子公司、寄递事业部、直属各单位结合自身工作安排，统筹本单位制度体系建设工作，向集团公司报备本年度制度建设工作计划安排，并定期报告进展情况。集团总部各部门按照“立改废”任务清单，结合集团工作部署和本部门管理实际，组织落实制度文件制（修）订等相关工作，完善本职能条线制度体系。对于涉及跨部门职责的制度，牵头部门统筹安排、相关部门积极配合，共同推进制度文件制（修）订等相关工作，切实阻塞管理漏洞、消除管理盲区��

　　关键词：“立改废”完��

　　构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，将企业的制度优势更好地转化为治理效能，实现管理的规范化、专业化，为企业行稳致远打牢根基。落地这一理念的关键，就是要让制度更加成熟定型��

　　6��28日，集团公司召开制度建设工作专题会，提出细化要求—��

　　各单位要认真落实制度建设主体责任，务必于今年年底前完成本部门制度“立改废”计划，要以印发为完成标志。紧抓制度建设中存在的共性问题，对照职责，科学规划设计本部门制度体系，制度要覆盖全流程，涉及所有经营管理活动，制度内容应简洁清晰，便于基层执行，应有流程图。结合本次专题会精神和制度会审发现的问题，对照典型案例暴露出的制度短板、缺陷，再次梳理本部门规范性文件“立改废”工作计划��

　　明确时间表、路线图、任务书，此次专题会让邮政“管理提升年”制度建设更加步稳蹄疾��

　　今年以来，按照“科学、规范、系统、可操作”的要求，各单位将建制度作为规范化管理的首要任务，以《办法》为规范，制度梳理评估和“立改废”工作紧锣密鼓推进��

　　常态化工作机制不断建立健全—��

　　寄递事业部成立领导小组和工作办公室，定期召开专题会和工作办公室例会，通报和督促“立改废”阶段性工作推进情况；中邮证券建立董事长常务会议机制并设立专业管理委员会，制定相关制度和重要事项决策清单；邮储银行、中邮保险、中邮资本通过内控合规部（法律合规部）组织开展本单位制度建设工作，定期对制度的合规性、有效性等进行评估，跟踪问题、督促整改��

　　规范化制度管理工作持续开展—��

　　邮储银行、中邮保险、中邮证券均制定了本单位制度管理办法，规范制度建设标准和制度“立改废”工作流程。邮储银行在2014年就制定了《中国邮政储蓄银行规章制度管理办法（2014年版）》，并根据监管要求和工作实际分别��2017年和2021年对制度管理办法进行修订完善，进一步完善制度管理工作流程��

　　专业化制度体系建设有效推进—��

　　邮储银行根据制度标签，把板块部门、业务类型、制度类型、印发年份等作为“枝干”进行横向分类，以基本制度与政策类、办法与规定类、操作规程与实施细则类等进行纵向分级，构建横向有分类、纵向有分级的“制度树”。寄递事业部从制度缺失类、制度优化类、制度执行类三个方面，梳理制度，剖析问题，拟定新增、优化和废止的制度清单，补足制度管理上存在的短板。中邮资本以风险合规部为试点部门，对所投资项目进行全周期管理，通过建立内控风险目录、关键控制点及控制措施清单模板，排查制度的完整性、有效性，为进一步完善内控合规体系奠定基础��

　　组织集团总部各部门按照制度效力层级架构，对本部门制度建设工作计划进行再次梳理完善；组织召开控股公司、寄递事业部和直属单位制度建设工作推进会；落实“管理提升年”制度建设月报工作机制，强化督导、序时推进……在战略规划部（法律与风控合规部）的组织下，集团公司制度建设成效初显��

　　截至8月末，集团公司总部制度建设工作计划合计��721项：制度拟保��354项，拟制��31项，拟修��64项；非制度类规范性文件拟保留158项，拟制��12项，拟修��8项；制度建设工作专题会后废止含制度在内的规范性文��94项。各控股子公司、寄递事业部和直属单位现行有效的制度文件共计3842项，列入2022年制度“立改废”工作计划共��925项��

　　通过梳理完善制度，邮政各单位加强规范化管理，全面推进管理提升工作，解决了不少突出问题，取得了阶段性成效。特别是在邮区中心规范化改革上，围绕“三多三低一高”问题，制定标准化流程，出台生产环节定额定员指导标准，集中开展效能提升活动，推动机构设置去行政化、管理架构扁平化、资源配置市场化、岗位定员标准化、运营管控实体化，处理效率得到了显著提升��

　　“邮政各级领导人员都要下功夫提升专业素养和工作能力，自觉运用专业思维和专业方法分析解决问题。”在8��3日召开的集团公司专题会上，刘爱力强调，加强企业管理、实现管理提升，必须以专业精神为首要追求，大力弘扬企业家精神。这一要求，再次从专业能力的角度，为实现制度化、规范化、标准化、体系化管理指明了方向��

　　管理提升，“制”在图强��

　　当前，锚定规范化、专业化管理体系，中国邮政制度建设稳步推进，一个岗位职责清晰、管理流程明确、奖惩分明的制度体系逐步建立，为健全规范化管理长效机制夯实基础，切实提升企业管理的科学化、规范化水平��

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