国企改革三年行动巡礼 | 以“混”促“改”壮实力——中国邮政以混合所有制改革推动创新发展纪实

作者：中国邮政报记�� 张明��来源:中国邮政��发布时间��2022-12-13

　　11��24日，中邮科技通过上交所科创板上市委员会会议审议，科创板上市取得了关键进展。随着国企改革三年行动步入收官冲刺期，中国邮政积极稳妥推进混合所有制改革又迈出重要一步��

　　《国企改革三年行动方案（2020��2022年）》要求牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。《中国邮政集团有限公司改革三年行动实施方案》第一时间明确，按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”要求，积极推进混合所有制改革��2021��1月，集团公司工作会上，党组书记、董事长刘爱力进一步指出，要全力以赴抓改革激活力，有效增强内生动力，点明要稳妥推进混合所有制改革，完成中邮保险引战和中邮科技股改��

　　如今，中邮保险引战混改取得重大实质性成果，中邮科技科创板上市取得关键进展，混合所有制企业深度转换经营机制……中国邮政坚持因地施策、因业施策、因企施策，分层分类深化混合所有制改革，推进控股子企业引战上市取得了积极成效��

　　“改”出运营新机��

　　“中邮保险要确保战略投资方的专业团队尽快到位，加速推进产品多维化、渠道多元化、资本集约化、投资专业化‘四化’转型。要持续推进中邮科技股改上市工作。��2021年，集团公司年中工作座谈会再次聚焦混合所有制改革，刘爱力强调了改革的着力点��

　　依照改革进度安排��2020年底，中邮科技顺利完成引战混改工作��2021��6月，股改工作完成，今��11��24日，通过上交所科创板上市委员会会议审议；今��1��6日，中邮保险引战项目获得中国银保监会批复，友邦保险有限公司（以下简称“友邦保险”）成为中邮保险战略股东，出资金��120.3亿元，持��24.99％��

　　“混”是第一步，“改”才是关键，转机制增活力是最终目的。为落实《国企改革三年行动方案（2020��2022年）》提出的“国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，建立健全以管资本为主的国有资本监管体系”的相关要求，经过反复研讨，2022年，推出《中国邮政集团有限公司相对控股混合所有制企业管理指导意见》（以下简称《指导意见》），为集团公司相对控股混合所有制企业规范治理程序、探索三项制度改革等方面，提供了指导性、操作性文件��

　　中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。对此，《指导意见》明确规定董事会决策事项的党组织前置研究程序，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，切实保障集团公司对相对控股混合所有制企业的管控力度，维护集团公司股东权益，确保企业各项经营决策事项有效实现。通过严格落实重大事项请示报告制度、完善公司治理程序，集团公司对相对控股混合所有制企业实现“授得出、接得住、管得好”��

　　“中邮保险积极落实‘市场化改革走在前列’要求，坚持改革‘无禁区’，敢于突进‘深水区’！”据介绍，今年以来，中邮保险以改革创新为动力，着力理顺体制、打造机制，冲破思想观念束缚，破除体制机制弊端，高点站位、系统谋划、统筹实施了机构编制调整、任期制契约化管理、市场化激励约束机制等一系列改革措施，市场化改革跑出了“加速度”，初步解决了“能上能下、能进能出、能多能少”难题，队伍面貌焕然一新，高素质人才队伍正在加速形成��11��16日，中邮保险新任董事、监事正式履职，深化了党委和董事会、监事会“双向进入、交叉任职”，进一步加强党的领导和公司治理深度融合��

　　湘邮科技在集团公司的指导下，已开展了劳动、人事、分配三项制度改革工作，不断探索建立企业选人用人、劳动用工、薪酬分配等更加市场化的管理机制，进一步规范了相对控股混合所有制企业公司治理程序，通过明晰企业党组织、股东会、董事会、监事会、经理层职责，以及细化“三会”议案审核、会议程序，依法将自主经营权归位于企业，并通过建立党委领导下依法合规的“三会”治理机制，在确保集团公司战略意图有效传导的同时，促进企业高质量发展��

　　“合”出共赢新局��

　　“中邮保险做了大量卓有成效的工作，始终坚守‘保险姓保’回归本源，价值成长效果显著，发展势头良好，值得充分肯定。”今��11��23日，刘爱力听取中邮保险工作汇报，充分肯定了引战混改以来中邮保险的发展成绩��

　　2019��6月，根据集团公司战略部署，中邮保险正式启动引战工作。在集团公司的领导下，中邮保险深入挖掘、密切对接潜在投资者，择优遴选中介机构，统筹推进协议安排、估值谈判、引战赋能、资源投入等一系列工作；扎实开展相关政府部门政策研究及沟通汇报工作；严格履行内外部决策审批程序，并在上海联合产权交易所公开挂牌交易。历��3年多，引战项目最终获得监管批复，中邮保险成功引入战略投资者友邦保险��

　　与此同时，中邮科技的引战混改工作也在稳步推进��2019年，引战混改工作启动，经上海联合产权交易所公开挂牌，通过竞争性谈判，中邮科技最终引入了航天投资控股有限公司、国华卫星应用产业基金（南京）合伙企业（有限合伙）、广州同得投资合伙企业（有限合伙）、普洛斯投资（上海）有限公司、中信证券投资有限公司和中金启辰（苏州）新兴产业股权投资基金合伙企业（有限合伙）��6家战略投资人��2020��12月底，中邮科技完成增资，募集资金共��5.95亿元，股权结构调整为邮政持有65.17％的股权��6家战略投资人合计持有30％的股权，骨干员工等持有4.83％的股权。今��6��30日完成科创板IPO申报��11��24日通过上交所科创板上市委员会会议审议，科创板上市取得了关键进展��

　　深化混改是国企改革的重要突破口，从实施效果来看，已完成改革主体任务的企业经营业绩都得到了显著提升。中邮保险继今年初引入友邦保险及新领导班子到位后，规模效益同步提升，价值转型实现历史性突破，高质量发展稳中向好。截至今��11月底，中邮保险总资产达��4776亿元，较年初增长19％；营业收入达到1054亿元，同比增��5％；保费收入达到903亿元，同比增��6％，超行业平均增��3个百分点；新业务价值逆势增长30％，��2020年全年新业务价值的3.76倍。业务结构显著优化，长期期交新单保费占新单总保费的78％，同比提升14个百分点，高于五家上市险企银保渠道期交新单占��44个百分点，达成预算目标的103％；续期保费占总保费的57％，同比提升4个百分点，“压舱石”作用逐渐凸显。在偿二代二期规则下，三季度末的保单未来盈余��2021年末增长259％，内源性资本供给能力显著提升。中邮科技方面，其招股书显示，2019年��2020年��2021年，中邮科技营收逐年上涨，其��2021年超20亿元。这些成绩的取得，与集团公司改革三年行动实施方案的有序推进密不可分��

　　“创”出发展新活��

　　“能够持股，是公司对员工最大的肯定，大家工作的主观能动性显著增强。”中邮科技的股权激励对象为主要技术骨干和管理人员，他们纷纷表示，这是更加有效的激励，这一举措使骨干团队更加稳定，工作的积极性和主动性进一步提高��

　　国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗此前总结，在近几年的实践中，混改在激发企业活力、提高发展质量和效益、放大国有资本功能等方面的效果逐步显现��

　　引战混改显著推动中邮科技的发展改革，除了员工激励更加有效之外，还体现在建立了规范的公司治理体系、股东协同效应日渐凸显以及为深化改革奠定基础等方靀��通过混改，中邮科技的资本结构更加多元，设立股东会，形成了规范的公司治理结构，股东会、董事会、监事会的作用得到进一步发挥；引战主要从技术提升、市场开拓、生态圈建设、资本运作等战略协同角度寻找投资人，近两年来，各股东积极主动参与中邮科技的公司治理，同时充分发挥自身优势，在市场拓展、技术研发等方面提供了很多支持和帮助，协同效应逐步显现。此外，引战混改后，中邮科技运营更加市场化，管理人员及员工的思想观念明显转变。公司治理、管理方式、管理制度和运行机制等更为完善、更加适应市场需求，为后续股改和上市创造了有利条件��

　　对于中邮保险来说，通过引战混改，友邦保险指派了由原友邦集团总精算师为组长的专业协助6人团队，全职进驻中邮保险，在多方面提供专业支持。据介绍，今年以来，中邮保险坚持立足当前、着眼长远，立意高远、谋划未来，与友邦专业协助团队一道积极打造核心优势，一体化推进五大重点项目及八大公司级重点任务，“一主多辅、多点发力”多元渠道建设全面破局，渠道赋能全面加强，保险规划师、专兼职讲师队伍加快建设，银保渠道外拓、互联网和经代等新渠道取得实质性进展，团险事业部改革落地，新型个险渠道深入探索，超常规推动企业级数字化转型初见成效。通过引战赋能，为中邮保险释放内生动力、建立高标准市场化体系、增创核心优势以及后续上市等方面奠定了坚实基础��

　　随着国企改革三年行动收官冲刺，中国邮政通过不断推进混合所有制改革，建立起了更加适应市场发展的机制��2022年集团公司年中工作座谈会指出，扎实推进集团公司改革三年行动实施方案，全面深化改革有效激发了企业发展的动力和活力。改革永不止步。党的二十大报告中，再次明确要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整。集团公司党组第一时间认真传达学习贯彻党的二十大精神，刘爱力铿锵有力地表示：“要坚持质量第一、效益优先，全面深化改革创新，不断增强中国邮政的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，推动中国邮政高质量发展行稳致远，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家邮政新篇章。��

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