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奋楫竞渡开新局

——中国邮政“十四五”深化改革新成效综述
中国邮政报记者　潘建伟2025-12-31来源：中国邮政报

　　刚刚召开的中央企业负责人会议传达了习近平总书记对中央企业工作作出的重要指示，其中强调要进一步深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题，努力建设世界一流企业。纵深推进国企改革，是推动国企更好履行职责、更好服务党和国家大局、为中国式现代化建设贡献更大力量的必然要求。

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是国企改革发展历程中极为重要的五年。几年来，中国邮政不折不扣贯彻落实党中央决策部署，聚焦建设一流企业目标，着力增强核心功能、提升核心竞争力，打破思想观念的藩篱，破除体制机制障碍，不断向制约企业高质量发展的痛点、难点发起改革攻坚，邮政改革呈现出全面发力、多点突破、不断向深度和广度推进的局面——

　　推进治理体系和治理能力现代化，大力推进集约化改革，调整集团公司总部与省级邮政分公司组织架构职能对接，完成邮储银行二级分行机构改革，全面提升企业运营效率、管理效能；以“两集中”改革为纲，持续系统推进寄递“六大改革”，以体系重构、优势重建再造行业“国家队”硬实力；中邮保险完成增资扩股引战，重塑发展新优势；中邮科技在科创板成功上市，依托资本市场加快科技创新步伐；中邮理财、中邮保险资管公司成立，中邮电商启动市场化改革，专业化发展能力进一步增强；郑州航空物流枢纽被成功纳入交通强国重大工程项目，为打造参与全球物流领域竞争的“国家队”打下坚实基础……

　　踔厉前行勇攀登，奋楫竞渡开新局。“十四五”以来，中国邮政把改革创新作为打造一流企业的“动力源”、实现高质量发展的“助推器”，全方位统筹推进各项改革任务落实落地，高质量发展迈出新步伐，管理体系建设实现新进展，科技创新取得新成果，主责主业展现新气象，服务“国之大者”彰显新担当。

　　完善治理　激发内力

　　习近平总书记强调：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”把企业党建有机融入公司治理之中，把管党治党的责任体系和现代企业制度的市场化运作机制有机结合起来，是建设党领导下的中国特色现代国有企业制度的时代要求。

　　在《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》中，加快完善中国特色现代企业制度，推进党的领导和公司治理有机融合，排在八大重点任务的首位，其重要性不言而喻。强化党建引领，推进党组织设置与企业组织架构运行有机统一，实现党委、董事会、经理层协调运转、科学决策、形成合力，这是建立中国特色现代企业制度的明确要求。

　　“十四五”期间，中国邮政牢牢把握深化国企改革原则要求，充分发挥党组织在国有企业改革发展中的领导核心作用，推动企业强“根”铸“魂”；始终把党的领导贯穿于各方面全过程，全面落实国企改革三年行动，制定印发《做爱影片 改革三年行动实施方案（2020—2022年）》，明确了中国邮政国企改革三年行动的总体要求、首要任务以及37项改革任务、173项主要措施；推动国企治理结构和组织形态创新，破除体制机制障碍，坚持问题导向，从多维度协同发力，解决顽疾补齐短板，健全治理机制和制度体系，不断完善现代企业制度，奋力开创改革发展新局面。

　　2021年12月，《做爱影片 党组贯彻落实〈关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见〉实施办法》制定印发，《做爱影片 总经理工作制度》以及《做爱影片 总部会议制度》等制度同时修订，进一步明确各治理主体的权责关系，在全面深化改革中坚持和加强党的全面领导，推动党的主张和重大决策转化为企业的战略目标、工作举措和广大职工的自觉行动、企业改革发展实际成效。

　　几年来，中国邮政体制机制不断优化，逐步形成了“党组全面领导、董事会战略决策、经理层授权经营”的公司治理机制。建立起以公司章程为基础，以党组工作规则、董事会议事规则、总经理工作制度为主干，以董事会授权管理办法、董事会专门委员会议事规则、董事会议案提交报告工作规定为延伸的公司治理制度体系；积极落实党组对重大事项前置研究程序，厘清党组、董事会和经理层权责边界，党组重点解决“该不该干”问题，董事会重点解决“这样干行不行”问题，经理层重点解决“怎么干”问题；制定实施《董事会授权管理办法》，规范集团公司董事会对经理层授权程序，落实授权责任，完善授权监督管理及行权报告评价机制，健全授权责任追究体系，探索构建权责清晰、规范高效的权力运行机制。

　　在深化改革进程中，集团公司党组坚持发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用，坚持谋全局、议大事、抓重点，坚持落实“第一议题”制度，通过把党的领导融入公司治理各环节，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设党领导下的中国特色现代国有企业，为加快建设一流企业夯实重要的制度基础。

　　为企业廓清发展方向，董事会科学审议了“十四五”战略规划、年度经营计划、财务预算方案、投融资计划等规划计划类议案，从战略高度谋划、解决企业全局性、根本性、深层次问题，发挥战略引领作用；深入推动企业改革创新，集体审议了中邮保险引战方案、厂办大集体改革方案、企业年金调整方案、公司治理有关办法、股权投资管理办法、融资和担保管理办法等企业重大经营管理事项，推动健全市场化经营机制，激发创新发展活力……集团公司董事会组建运行以来，制度体系不断完善、治理结构有效优化、运行质量持续提高、决议执行切实加强、决策成效逐步显现，在建设规范高效的董事会和形成更加成熟更加定型的现代企业制度上取得显著成效。

　　其后，邮储银行、中邮保险、中邮证券、速递物流、中邮科技等公司及其子公司均制定了相应层级的董事会授权管理办法，建立经理层对董事会负责、向董事会报告的工作机制。

　　发展无止境，改革无止境。

　　2023年，国有企业改革深化提升行动全面启动，新一轮改革则以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点。

　　集团公司积极落实中央要求，对照改革任务清单明确的各项工作举措、完成标志、时间计划等既定安排，全方位统筹推进各项改革任务落实落地。截至2025年10月，集团公司改革深化提升行动各项任务完成率为93.6％，多项重点改革任务取得突出成效——

　　全面推动“十大工程”落实落地，体系化推进服务乡村振兴取得规模化成效；邮政航空枢纽建设取得重大成果，航空运力显著提升，自主可控国际物流体系建设迈出坚实步伐；邮储银行首次获得国有大行增资，资本实力大幅提升；持续处置出清“两非”“两资”企业，集团公司所属各级子企业总数量从727家压降到237家，压降率近70％，有效推动股权投资向主责主业集中；集团公司、各控股子公司及各省（区、市）邮政分公司均建立了党委（党组）前置程序，“前置事项清单”覆盖率为100％；建立优秀年轻干部人才库，健全常态化多渠道年轻干部发现机制。

　　2024年，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对进一步全面深化改革作出系统部署，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。2024年底，集团公司印发贯彻落实党的二十届三中全会精神工作方案，明确了66项重点改革任务及相应的198项举措，着力从构建高水平市场经济机制、推进治理体系和治理能力现代化、深化企业改革、全面加强党的领导四个方面，系统谋划邮政全面深化改革工作，把中央进一步全面深化改革的战略部署转化为推进邮政高质量发展的强大动力，推动各项改革任务落地见效。

　　从国企改革三年行动，到国企改革深化提升行动，再到落实党的二十届三中全会精神，中国邮政以改革创新为核心引擎，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，不断完善中国特色现代企业制度，推动邮政企业治理体系和治理能力迈上新台阶，为建设一流企业提供了强大动力和制度保障。

　　焕新机制　迸发活力

　　2022年1月6日，中邮保险引战项目获得中国银保监会批复，友邦保险有限公司成为中邮保险战略股东；2023年11月13日，中邮科技股份有限公司在上交所科创板上市；湘邮科技进一步规范相对控股混合所有制企业公司治理程序……“十四五”期间，中国邮政坚持因地施策、因业施策、因企施策，分层分类深化混合所有制改革，推进控股子企业引战上市、精耕资本市场，擘画中国邮政多元化发展新版图。

　　按照《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》相关要求，2022年，《做爱影片 相对控股混合所有制企业管理指导意见》（以下简称《指导意见》）的出台，为集团公司相对控股混合所有制企业规范治理程序、探索三项制度改革等，提供了指导性、操作性文件。

　　《指导意见》明确规定董事会决策事项的党组织前置研究程序，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，切实保障集团公司对相对控股混合所有制企业的管控力度，维护集团公司股东权益，确保企业各项经营决策事项有效实现。通过严格落实重大事项请示报告制度、完善公司治理程序，集团公司对相对控股混合所有制企业实现“授得出、接得住、管得好”。

　　引战混改犹如高扬的风帆，助力企业航船破浪前行。

　　中邮保险紧抓国企改革三年行动契机，统筹实施了机构编制调整、任期制契约化管理、市场化激励约束机制构建等一系列改革措施，持续有力地按下了市场化、专业化改革的“快进键”；积极打造核心优势，“一主多辅、多点发力”多元渠道建设全面破局，银保渠道外拓、互联网和经代等新渠道取得实质性进展，团险事业部改革落地，超常规推动企业级数字化转型初见成效。

　　中邮科技上市后，资本结构更加多元，设立股东会，形成了规范的公司治理结构，股东会、董事会等的作用得到进一步发挥；着眼技术提升、市场开拓、生态圈建设、资本运作等战略协同角度引入的投资人，积极参与公司治理，并在市场拓展、技术研发等方面提供大力支持，协同效应逐步显现。

　　湘邮科技进一步规范相对控股混合所有制企业公司治理程序，通过明晰企业党组织、股东会、董事会、经理层职责以及细化“三会”议案审核、会议程序，依法将自主经营权归位于企业，并通过建立党委领导下依法合规的“三会”治理机制，在确保集团公司战略意图有效传导的同时，促进企业高质量发展。

　　国企改革，重在提升企业活力与效率。在进入全球化竞争的新阶段，充分调动企业内部要素特别是人的潜力，是增强国有企业和混合所有制企业创新活力和竞争力的关键。在国企改革三年行动中，经理层成员任期制和契约化管理改革，不仅是其中的“标志性改革动作”，更是国有企业三项制度改革的“牛鼻子”。

　　集团公司党组书记、董事长刘爱力指出，推行任期制和契约化管理就是要实现管理人员能上能下、收入能增能减的目标，强化“干好干坏不一样”的导向，充分激发领导人员的活力和创造力，提升企业市场化、现代化经营水平。

　　2022年9月27日，在集团公司党组管理领导人员任期制和契约化管理签约会议上，党组管理领导人员签订岗位聘任协议、经营业绩责任书，标志着中国邮政全面实施任期制和契约化管理工作。

　　“十四五”期间，集团公司坚持体系化设计、规范化推进的原则，加强任期制和契约化管理工作顶层设计，统一构建基本制度框架体系，夯实改革的管理基础——

　　构建完善基础制度体系。把制度建设作为推动改革的基础性工作，整体规划设计，制定印发任期制和契约化管理、经营业绩考核、综合考评、竞争上岗、公开招聘、工作指引等20项制度，形成“根本制度+配套文件+工作部署+操作实施”的完整规范体系，打牢任期制和契约化管理制度基础。

　　构建完善考核体系。建立经营业绩考核和领导人员综合考评“双考核”机制，以经营业绩考核为重点，建立以战略为导向的“关键指标+重点任务”经营业绩考核体系，覆盖各单位、各岗位，实现责任到人、任务到人、目标到人、考核到人，保证集团公司发展战略落实落地。

　　构建完善指标体系。统一制定覆盖邮政、寄递、金融、电商、职能管理等各业务条线的业绩指标库，细分为经济效益、市场地位、运营管控三个类别关键业绩指标；制定了党组管理领导人员关键业绩指标库和重点任务库。各单位参考指标库，按照定量和定性相结合、定量为主的原则，制定每一位领导人员的差异化考核指标和目标值，形成年度经营业绩责任书。

　　在整体政策框架下，各单位坚持原则性和灵活性相结合、规范性和创新性相结合，发扬基层首创精神，结合实际探索创新、积极实践，不断深化改革成效。

　　自2022年全面实施任期制和契约化管理以来，全系统领导人员3.4万人全面签订岗位聘任协议和经营业绩责任书，做到应推尽推、应签尽签。

　　与此同时，邮政企业内部也产生了一系列连锁反应：各级领导干部的岗位意识和契约精神明显增强，专注于岗、专注于责，摒弃了看身份、看级别的传统观念。以业绩为导向，将薪酬与业绩强挂钩，真正实现薪酬能增能减；将职务与业绩强挂钩，全面推进干部能上能下，充分激发了干部队伍活力。由此，在全系统形成了更加注重有效益的发展、更加注重市场地位的提升、更加注重高质量全面发展的良好氛围，进一步增强了邮政的发展活力和管理效能。

　　提质增效　图强发力

　　寄递业务是中国邮政的旗帜业务，是“政”字的关键体现，是畅通经济循环的重要支撑。大到几千平方米的邮区中心规范化改革取得突破性进展，小到一张快递面单条码实现数智化迭代……几年来，中国邮政明确了寄递发展的战略路径，构建了系统完备的管理体系，厘清了提质增效的发展思路，持续推进“六大改革”，推动寄递业务竞争能力持续增强，行业引领作用和关键时刻兜底作用充分发挥，取得了社会感受得到、客户感受得到、员工感受得到的显著变化。

　　在中国邮政寄递“六大改革”中，“两集中”改革贯穿始终——

　　2020年提出“两集中”改革，按照“集团管省际，各省管省内”的两级分工，对现行网络运营管控模式、体制机制、配套保障等工作进行调整和完善，强化寄递网集中管控力度，以提升寄递网在网络建设、网络管理、网络管控方面的整体性、统一性、协同性，打造时限更快、价格更优、稳定可控的寄递网络。2021年，明确网络运行集中管控的内容，包括集中规划建设、集中标准制定、集中时限管控、集中流程设计、集中指挥调度、集中质量考核、集中资源管理、集中运营提效，构建横向到边、纵向到底的运营管控体系，形成“一竿子到底、一揽子统筹”的改革“蓝图”。2022年，对“八集中”逐一细化，制定了77项改革任务，绘制了改革的“施工图”。2023年，聚焦改革推进中“时限、成本、网络、职责”四方面的主要问题，明确了20项重点任务。2024年，围绕运营组织架构优化调整、揽投部标准化建设、特快差异化组网、环节交接流程改革等，进一步细化了44项具体任务……

　　“两集中”改革打破了寄递运行的多层级管理模式、资源要素的分散管理模式，实现了省级分公司对处理中心的集中垂直管理，运输资源集中统一调配，分拣运输方案集中制定，考核统一标准。到2024年底，中国邮政完成了31个省（区、市）分公司运营组织架构优化调整，对网络规划、时限管控、生产作业、调度管控、资源利用、考核评价、降本增效、能力支撑和IT赋能等实现“两集中”管控。

　　壹引其纲，万目皆张。

　　以“两集中”为纲，流程优化、要素整合、网络重构……中国邮政以“三个视角”为标杆、用“三大规律”作准绳，坚持问题导向、瞄准提质增效，由内而外，系统推动寄递“六大改革”——

　　中国邮政发布陆运网优化改革指导意见，推进网络组织变革，以够量直达、兼顾时限为原则，以邮件流量流向为依据，实现寄递网的智能规划、扁平组网、就近入网、柔性敏捷，打造主辅结合的多中心网络，集中实施打破行政区划组网，持续推进省际中心组网模式优化、本地中心功能转型。目前，全国邮政131个本地中心转型为集包中心，出口省际直发比例达到90％，省际中心进口一次分拣到县比例达到79％。

　　推进运输方式改革，通过单边改双边、委办改自办、小车改大车、经转改串行，大力压降寄递运输成本，创新“一装两卸”或“两装一卸”的邮件装卸作业模式，提高车辆装载率。到“十四五”末，一干往返发班占比达到54.1％，一干大车发班占比达到63.3％，一干邮路重量装载率达到50.8％，一干自办运输比例达到42％。

　　推进市趟运输改革，构建“主体明晰、责任明确、衔接紧密、资源复用、成本集约”的市趟运营网络，推动市趟运输由任务管理向“任务+时限+成本”管理转型，以最小成本满足各类邮件时限要求，从而实现市趟网络运输的集中管控、综合复用，资源集约运营。

　　深化揽投网改革，建设城市核心区域特快专网、实行专段揽投，推进“揽投作业网格化+中转接驳”；建设“贴市场、规范化、标准化、服务优”的揽投部，划小基层单元，加强损益核算，通过承包、加盟、计件等多种方式，搞活经营和激励机制，实现揽投部从生产作业型向销售服务型转变。到2025年底，完成7847个揽投部标准化建设，快包甩点直投率达到52.2％。

　　在浙江杭州大江东处理中心，创新性的“摆轮矩阵+小件分拣”工艺流程布局，实现从卸车到发运全环节流水化作业无断点……像这样的邮区中心已在全国遍地开花，90个省际中心实现规范化改革，省际中心人均处理效率为2263件／日，设备效能达到78.4％……邮区中心规范化改革，聚焦“时限管控、设备管理、规范作业”等关键管理要素，持续推进处理中心管理标准化、实施操作岗位效率定额化、以工艺改造促进流程优化，实现处理中心的提质、增效、降本。随着处理中心机构改革和规范化改革的落地，中国邮政初步解决了邮区中心“三多三低一高”即“冗员多、层级多、断点多，标准化程度低、定额化水平低、作业效率低，处理成本高”的问题。

　　改革改出了发展动能、经营效能。

　　实施寄递“六大改革”以来，寄递业务量由2020年的87.3亿件提升至2024年的180亿件，年均增长19.8％，2025年预计将突破200亿件；2025年全年活跃客户数量预计突破100万户，创历史新高。“十四五”期间，寄递业务靶向降本成效显著，邮件收寄成本、处理成本、运输成本、投递成本分别比2020年下降38％、55.8％、15.5％、43.7％。物流业务深度融入供应链产业链，服务华为等9个项目获评国家第一批“快递业与制造业深度融合典型项目”，邮政获评项目量占比达41％，居行业第一位。在国家邮政局公众服务满意度测评中得分连续5年提升，且始终保持行业前三。

　　志存高远，脚踏实地。

　　“十四五”期间，邮政寄递板块能力得到了前所未有的提升，但中国邮政有着清晰的认识——只有坚持问题导向，一步一个脚印走、一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑，寄递业务才能焕发出新的生机和活力，才能在实现高质量发展之路上蹄疾步稳。

　　改革只有进行时，没有完成时。

　　“深化国企改革”，从党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议到中央经济工作会议，再到中央企业负责人会议，这一要求一以贯之，道出了国有企业高质量发展的关键命题。“完善中国特色现代企业制度”“健全公司治理结构”，这些聚焦企业发展深层次问题的改革举措，每一项都凝聚着攻坚克难的坚定、久久为功的坚守、锐意进取的坚持。迈向“十五五”的号角已经吹响，中国邮政将充分认识中央企业肩负的职责使命，奋楫笃行，一往无前，聚焦主责主业，以更大魄力涉险滩过难关，开拓创新谋发展，切实增强核心功能、提升核心竞争力，构筑发展新高地新优势，为中国式现代化建设贡献更大力量。